近日，中共(gong)中央(yang)辦(ban)公廳、國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳印(yin)發《關于推進(jin)綠色低碳轉型加強全國(guo)碳市(shi)場(chang)建設的(de)意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱《意(yi)(yi)見(jian)》）。《意(yi)(yi)見(jian)》的(de)出臺不僅(jin)為我國(guo)碳市(shi)場(chang)建設任務作(zuo)出全局性、系統性部署(shu)，同時也為“十五五”規(gui)劃階段(duan)及未來市(shi)場(chang)的(de)運行(xing)和發展奠定(ding)了重要政策和制(zhi)度基(ji)礎。
一、對進一步強化碳排放數據質量管理具有重要意義
溫室氣體(ti)排放數(shu)據質量(liang)是保障(zhang)全(quan)國碳(tan)排放權交易(yi)市場(chang)健康有序發展(zhan)的(de)生命線(xian)，也(ye)是市場(chang)健康運行的(de)基礎和前(qian)提。隨著(zhu)全(quan)國碳(tan)排放權交易(yi)市場(chang)的(de)建設與發展(zhan)，碳(tan)核算與核查、碳(tan)監測、碳(tan)咨詢等新興領域將迎來快速發展(zhan)。《意見》的(de)出臺對數(shu)據質量(liang)管理工作主要有以下三方面的(de)重要意義。
  （一）持續(xu)夯實全國(guo)碳排放(fang)權交易(yi)市場數據高質量(liang)管理
當(dang)前(qian)，全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場已構建起“法規(gui)+部門(men)規(gui)章+規(gui)范性文(wen)件+技術(shu)規(gui)范”的(de)(de)多層級制(zhi)(zhi)度體系，為(wei)(wei)納入行(xing)業的(de)(de)高質量(liang)碳(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)管(guan)(guan)(guan)理奠(dian)定(ding)了以法治為(wei)(wei)核心的(de)(de)全(quan)(quan)要素管(guan)(guan)(guan)理體系。在此基礎上(shang)，《意(yi)見(jian)》進一步明(ming)確碳(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作重點并從(cong)數據(ju)管(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、數據(ju)管(guan)(guan)(guan)理環節、技術(shu)機構管(guan)(guan)(guan)理等方面(mian)進行(xing)工(gong)作部署，實現源頭管(guan)(guan)(guan)理和(he)事中事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)協(xie)同，將有效提升重點排(pai)放(fang)單(dan)位碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算能(neng)力、各級生(sheng)態環境(jing)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)監管(guan)(guan)(guan)能(neng)力、相關技術(shu)服務(wu)機構專業能(neng)力。同時(shi)，《意(yi)見(jian)》與(yu)《碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)(guan)(guan)理暫(zan)行(xing)條(tiao)例》規(gui)定(ding)銜接，明(ming)確將依法進行(xing)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理，包括加(jia)強重點排(pai)放(fang)單(dan)位、技術(shu)服務(wu)機構信用(yong)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理，加(jia)大(da)違法違規(gui)行(xing)為(wei)(wei)查處力度，對弄(nong)虛(xu)作假行(xing)為(wei)(wei)保(bao)持(chi)高壓嚴打態勢。
  （二(er)）創(chuang)新數據質(zhi)量管理機制，有效(xiao)提高管理效(xiao)率
技(ji)術(shu)(shu)賦能(neng)是碳(tan)(tan)市(shi)場高質(zhi)(zhi)量(liang)運行的(de)關鍵支撐(cheng)，《意見》明(ming)確(que)了應有(you)序推進重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位增設碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管(guan)理信息化(hua)模塊，加(jia)快(kuai)大數(shu)據(ju)、區塊鏈、物聯網(wang)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)在碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)管(guan)理等(deng)運用，探(tan)索開展基于自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核(he)算等(deng)重(zhong)點(dian)工作任務，有(you)序推動發電、鋼鐵、水泥(ni)等(deng)行業企業安(an)裝自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設備(bei)。一(yi)方面(mian)著(zhu)力提升企業綜(zong)合管(guan)理決(jue)策效率、科學降(jiang)低(di)管(guan)理成本，另一(yi)方面(mian)將有(you)效提高生態環境主管(guan)部(bu)門(men)監(jian)(jian)管(guan)效能(neng)，推動碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)風險總體可控、高質(zhi)(zhi)量(liang)數(shu)據(ju)獲(huo)取和使(shi)用。此(ci)外，《意見》還創(chuang)新性提出對(dui)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)報告(gao)持(chi)續保持(chi)高質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位可簡化(hua)核(he)查，進一(yi)步探(tan)索數(shu)據(ju)管(guan)理新方式(shi)。
（三(san)）為建設更(geng)(geng)加有效、更(geng)(geng)有活力(li)、更(geng)(geng)具國(guo)際影響力(li)的碳市場打好(hao)數(shu)據基礎
標(biao)準(zhun)化、透明度(du)高的(de)碳排放數據(ju)是(shi)推(tui)動更(geng)加有效、更(geng)有活力、更(geng)具國(guo)(guo)際(ji)影響力市(shi)場(chang)建設的(de)基礎，《意見》對推(tui)動核(he)算與報告指南的(de)標(biao)準(zhun)轉化、技術服務機(ji)構的(de)專業化和(he)國(guo)(guo)際(ji)化提出(chu)明確要(yao)求(qiu)。與此(ci)同時，還(huan)要(yao)求(qiu)完(wan)善碳排放信息(xi)披露(lu)制度(du)和(he)數據(ju)部門共享機(ji)制，包括按照有關要(yao)求(qiu)及時公開排放相關信息(xi)，接受社(she)會監督，為從數據(ju)出(chu)發(fa)建設高標(biao)準(zhun)、國(guo)(guo)際(ji)化的(de)碳市(shi)場(chang)提供堅(jian)實(shi)政策支撐。
二、進一步完善數據質量管理體系
（一）鞏固并(bing)持(chi)續完善數據質量監管體系(xi)
《意見》注重建立(li)一(yi)(yi)(yi)個與(yu)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)階段相適應的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)監(jian)管(guan)(guan)體系，即在執行(xing)中需統一(yi)(yi)(yi)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)、權責清晰、運(yun)(yun)行(xing)高(gao)效。具體要求(qiu)包(bao)括：一(yi)(yi)(yi)是(shi)推動(dong)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)聯合監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)的(de)構(gou)建與(yu)優化，要求(qiu)生態環境部(bu)會同(tong)國(guo)務院有關部(bu)門(men)加(jia)強統籌協(xie)調、健全管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，推動(dong)建設全鏈條、數(shu)字化、智能化的(de)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)系統的(de)建設和(he)運(yun)(yun)行(xing)，形成(cheng)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)作合力、確(que)(que)保各項工(gong)作有效銜接和(he)順利推進(jin)(jin)，形成(cheng)全方位、全要素的(de)全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)(guan)理(li)框架，同(tong)時保障數(shu)據(ju)(ju)(ju)安全。二是(shi)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)明確(que)(que)全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)各參與(yu)主(zhu)體的(de)責任(ren)義務，重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)位應履行(xing)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)核(he)算與(yu)報告的(de)主(zhu)體責任(ren)，推動(dong)企(qi)業建立(li)健全碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)質量內(nei)部(bu)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度；核(he)查(cha)機構(gou)應嚴格遵循客觀獨立(li)、誠實守信(xin)、公(gong)平公(gong)正、專(zhuan)業嚴謹的(de)原(yuan)則，對碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)進(jin)(jin)行(xing)全面核(he)實查(cha)證，確(que)(que)保審定、核(he)查(cha)結果的(de)準確(que)(que)性和(he)可信(xin)度；地方生態環境、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)等相關主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)應支撐履行(xing)一(yi)(yi)(yi)線(xian)監(jian)管(guan)(guan)職能，加(jia)強碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)日常監(jian)督管(guan)(guan)理(li)，利用好信(xin)息化工(gong)具提升監(jian)管(guan)(guan)效率。
（二）強化并規范碳排放核算報告與核查制度
《意見》對數(shu)據日(ri)常管理(li)環節明確(que)了應實施重(zhong)(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單位關(guan)鍵(jian)參數(shu)月(yue)度存證，并(bing)要求(qiu)(qiu)(qiu)著力(li)進(jin)一(yi)步強(qiang)化和規范碳排(pai)(pai)放(fang)核(he)(he)(he)算和核(he)(he)(he)查管理(li)制度。一(yi)方(fang)面，要求(qiu)(qiu)(qiu)結合(he)全國碳市場建設不同(tong)階段和要求(qiu)(qiu)(qiu)，持(chi)續健全企(qi)業(ye)溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)制度，一(yi)是加(jia)快修(xiu)訂相(xiang)關(guan)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)溫室氣體核(he)(he)(he)算與報告(gao)指南，并(bing)在條件成熟后轉化為國家標準；二是探(tan)索實施碳排(pai)(pai)放(fang)核(he)(he)(he)算分類管理(li)，完善基于排(pai)(pai)放(fang)因子法(fa)的核(he)(he)(he)算體系；三是加(jia)強(qiang)碳排(pai)(pai)放(fang)關(guan)鍵(jian)計(ji)量(liang)器具配備、使用(yong)和管理(li)依法(fa)進(jin)行(xing)檢(jian)定或校準，并(bing)研究制定計(ji)量(liang)技(ji)(ji)術(shu)規范，實施碳排(pai)(pai)放(fang)計(ji)量(liang)審(shen)查。另一(yi)方(fang)面，持(chi)續完善重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)核(he)(he)(he)查技(ji)(ji)術(shu)規范和核(he)(he)(he)查機制，包括(kuo)明確(que)核(he)(he)(he)查要點和要求(qiu)(qiu)(qiu)、規范核(he)(he)(he)查流程，從后端(duan)為高質(zhi)量(liang)數(shu)據管理(li)“保底線、守紅線”。
（三）構(gou)建完善技術服務機構(gou)監管體系
技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)作為向重點排放單(dan)位或(huo)生態環(huan)境主(zhu)管(guan)部門提(ti)供碳(tan)排放報告咨(zi)(zi)詢(xun)、核(he)(he)查(cha)、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的專業技(ji)術(shu)提(ti)供方(fang)(fang)，是(shi)(shi)碳(tan)排放數(shu)據質量(liang)管(guan)理(li)的關(guan)鍵一(yi)環(huan)。對(dui)此(ci)，《意見(jian)》要(yao)求對(dui)提(ti)供碳(tan)排放咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、碳(tan)排放數(shu)據核(he)(he)算與年(nian)度(du)排放報告核(he)(he)查(cha)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、關(guan)鍵參數(shu)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的三類技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)加(jia)強監管(guan)。一(yi)是(shi)(shi)對(dui)全國碳(tan)排放權交易市場核(he)(he)查(cha)機(ji)構(gou)(gou)實施認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)資質管(guan)理(li)，明(ming)確準入條件、行(xing)為規(gui)范和退出機(ji)制(zhi)；二(er)是(shi)(shi)加(jia)強碳(tan)排放相關(guan)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)管(guan)理(li)，建立違規(gui)機(ji)構(gou)(gou)的清出機(ji)制(zhi)；三是(shi)(shi)積極培育咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)、審定核(he)(he)查(cha)等技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業。同(tong)時，定期開展評估，促進第三方(fang)(fang)技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場健康(kang)持續發展，推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)加(jia)強行(xing)業自(zi)律管(guan)理(li)。
三、下一步工作考慮
《意(yi)見》的出(chu)臺為(wei)進一(yi)步強化全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市場(chang)(chang)數(shu)(shu)據(ju)質量管理提(ti)供了重要方向(xiang)和(he)思路，下一(yi)步，應(ying)積(ji)極(ji)落(luo)實《意(yi)見》相關要求(qiu)，不斷提(ti)升碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據(ju)質量，為(wei)全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市場(chang)(chang)的健康(kang)運行和(he)持(chi)續(xu)發(fa)展提(ti)供支撐(cheng)。
  （一）持續完善數(shu)據管理相關制(zhi)度規(gui)范，構建完善技術(shu)規(gui)范體系
一是(shi)(shi)盡快修訂出臺《碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)(li)(li)辦法（試行(xing)）》，進(jin)一步細化(hua)全(quan)國碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場數據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)相關要求。持(chi)續完善重點排放(fang)行(xing)業(ye)核算核查技(ji)術規范和(he)計(ji)(ji)量監(jian)測體系，推動計(ji)(ji)量方式(shi)、計(ji)(ji)量器具(ju)安裝和(he)使用(yong)、檢定校準、計(ji)(ji)量能(neng)力等(deng)計(ji)(ji)量管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)統一規范。二是(shi)(shi)鼓勵(li)有條件(jian)的(de)(de)(de)(de)地方和(he)企(qi)業(ye)探索(suo)創新數據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)。加速(su)推進(jin)有條件(jian)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)量器具(ju)外接端口數據(ju)(ju)(ju)與全(quan)國碳市(shi)場管(guan)理(li)(li)(li)平(ping)(ping)臺的(de)(de)(de)(de)對接，探索(suo)深化(hua)二氧化(hua)碳在(zai)線監(jian)測在(zai)水泥(ni)等(deng)行(xing)業(ye)和(he)試點中的(de)(de)(de)(de)應用(yong)。三是(shi)(shi)充分利用(yong)大數據(ju)(ju)(ju)、人工智能(neng)大模(mo)型等(deng)工具(ju)，強化(hua)全(quan)國碳市(shi)場管(guan)理(li)(li)(li)平(ping)(ping)臺的(de)(de)(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)信息化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)，結合(he)行(xing)業(ye)特性進(jin)一步細化(hua)數據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)(li)風險點和(he)風險等(deng)級，持(chi)續提高(gao)異常數據(ju)(ju)(ju)識別預警(jing)精確度。
（二(er)）嚴格落實“國(guo)家—省—市”三級聯審，構(gou)建完(wan)善聯合監管機制
依(yi)托“國家—省—市”三級聯(lian)審機(ji)制(zhi)，進一(yi)步壓實重點排放單位主體責任(ren)、發(fa)揮地(di)方(fang)生(sheng)態環境主管(guan)(guan)部門(men)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作用(yong)，將數(shu)據(ju)(ju)(ju)質(zhi)量控制(zhi)方(fang)案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)、關鍵參數(shu)月度(du)審核(he)(he)、計量器具管(guan)(guan)理(li)(li)、原(yuan)始記(ji)錄和臺賬(zhang)管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)作為(wei)數(shu)據(ju)(ju)(ju)質(zhi)量日(ri)常管(guan)(guan)理(li)(li)重點環節開(kai)展監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)，并作為(wei)年度(du)核(he)(he)查重點全面核(he)(he)實數(shu)據(ju)(ju)(ju)的準確性，保障數(shu)據(ju)(ju)(ju)真實有效。在上述監(jian)(jian)管(guan)(guan)手段的基礎上，結合發(fa)現的典(dian)型數(shu)據(ju)(ju)(ju)質(zhi)量問題線索開(kai)展監(jian)(jian)督幫扶、飛行檢查等(deng)工作，進一(yi)步防(fang)止數(shu)據(ju)(ju)(ju)質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統性風險(xian)。同時(shi)，結合《碳排放權(quan)交易管(guan)(guan)理(li)(li)暫行條例》實施(shi)，適時(shi)讓(rang)法律(lv)“亮劍(jian)”，為(wei)數(shu)據(ju)(ju)(ju)質(zhi)量保駕(jia)護航。
（三）壓實(shi)數據質量管理主體責任，全面提(ti)升市(shi)場各類參與(yu)方(fang)能力水平
一(yi)是(shi)強化對(dui)各(ge)類(lei)參(can)與主(zhu)(zhu)體的(de)(de)政(zheng)策宣(xuan)貫和(he)(he)(he)業務指(zhi)(zhi)導(dao)。應結合《碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管理(li)暫行(xing)條例》等有關(guan)制度規范和(he)(he)(he)全國碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市場有關(guan)工作部(bu)(bu)署，通過線上線下培訓、“百問百答”等多種形式對(dui)各(ge)類(lei)參(can)與主(zhu)(zhu)體加強政(zheng)策宣(xuan)貫和(he)(he)(he)指(zhi)(zhi)導(dao)，為地方(fang)(fang)做好管理(li)和(he)(he)(he)技(ji)術方(fang)(fang)面咨詢，擴充碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)管理(li)師資力量，強化碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)管理(li)執法水平。二(er)是(shi)調(diao)動(dong)地方(fang)(fang)生態環境(jing)部(bu)(bu)門和(he)(he)(he)行(xing)業協會力量進一(yi)步強化培訓。組織地方(fang)(fang)生態環境(jing)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門、相關(guan)行(xing)業協會對(dui)重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)、技(ji)術服務機構開展數(shu)據質量管理(li)能力建設，有效(xiao)提升其對(dui)數(shu)據真實性(xing)(xing)、完整(zheng)性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)的(de)(de)責任意識(shi)和(he)(he)(he)能力。
（國家應對氣(qi)候變化戰略(lve)研究(jiu)和國際合作中心 張昕、張敏思(si)）
