原標題：從“量的快速增長”到“質的有效提升”——工業園區有了高質量發展路線圖

  當前，我國(guo)工業園區(qu)正面臨內部(bu)改革深(shen)化(hua)和(he)外部(bu)環(huan)境變化(hua)的雙重挑(tiao)戰(zhan)，如何推(tui)動工業園區(qu)從“量的快速(su)增長”邁向(xiang)“質(zhi)的有效提升(sheng)”？近期(qi)，工業和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)聯合國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委印發(fa)《工業園區(qu)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)指(zhi)引(yin)(yin)》（以下簡稱《指(zhi)引(yin)(yin)》），引(yin)(yin)導(dao)工業園區(qu)特色(se)化(hua)、集約(yue)化(hua)、數智化(hua)、綠色(se)化(hua)、規范(fan)化(hua)發(fa)展(zhan)。

  工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重要載體，在推進新(xin)(xin)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質生(sheng)產力中發(fa)揮重要作用。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部信息中心運行(xing)監(jian)測分析部副主(zhu)任王莉介紹，當前正處于“十四五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)收(shou)官之(zhi)(zhi)年(nian)，也(ye)是(shi)“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)謀篇布局之(zhi)(zhi)年(nian)，《指引》總結吸納地方優秀經(jing)驗(yan)做法(fa)，鼓勵省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區圍繞新(xin)(xin)時期推進新(xin)(xin)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)內(nei)涵(han)要求，探索園區高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)道路。

  國家發(fa)展改革(ge)委經(jing)濟(ji)體制與管(guan)理研究(jiu)所(suo)研究(jiu)室主任張林(lin)山表示，《指引》為工(gong)業園區高質(zhi)量(liang)發(fa)展提(ti)供(gong)了系統化(hua)、可(ke)落(luo)地的框架，幫助(zhu)園區突破同質(zhi)化(hua)競(jing)爭、資源錯配等瓶頸，提(ti)升產(chan)業創新能力(li)和整體競(jing)爭力(li)，推動(dong)產(chan)業鏈式集聚和數字化(hua)轉型，有助(zhu)于(yu)培育(yu)新質(zhi)生產(chan)力(li)，促進區域經(jing)濟(ji)穩定增長。

  具(ju)體來看，《指引》圍繞(rao)做(zuo)強特色(se)優勢產業(ye)、完善園區(qu)空(kong)間治理、培優園區(qu)企業(ye)主(zhu)體、提升產業(ye)科技創新能力、促進實數深度融合、推動綠色(se)安全發展、提高開放合作(zuo)水(shui)平等7個方面，提出19條發展導向。

  “此(ci)次《指引》最大(da)的(de)亮點在(zai)于將高質量發(fa)展這一(yi)宏觀目標(biao)具象化(hua)(hua)(hua)為可(ke)操作(zuo)的(de)行動導向，并系統性(xing)地覆蓋了產業(ye)(ye)、空間、企業(ye)(ye)、創新、數(shu)字融合(he)(he)、綠色安(an)全和(he)開放合(he)(he)作(zuo)七大(da)關鍵領域，尤其突出(chu)了特色化(hua)(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)(hua)、數(shu)智化(hua)(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)五位一(yi)體的(de)發(fa)展路徑。”張林山說(shuo)。

  值(zhi)得注意的是，《指引》明確提及工業(ye)園區(qu)“原(yuan)則(ze)上不宜超過3個主導產業(ye)”。專家表示(shi)，這(zhe)一舉措(cuo)直擊(ji)當(dang)前(qian)工業(ye)園區(qu)產業(ye)布局分(fen)散、同質化(hua)競爭嚴重(zhong)的現實問題，從源頭上避免低水平(ping)重(zhong)復(fu)建設。

  張林山認為，這(zhe)一規(gui)(gui)定旨在引導園區(qu)聚(ju)焦(jiao)特色突出、優勢明顯(xian)、效益顯(xian)著的主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)，從而實現資源(yuan)集中、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)深化和(he)規(gui)(gui)模效應。同時，聚(ju)焦(jiao)少數主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)有利于園區(qu)建立健(jian)全鏈(lian)長(chang)制、鏈(lian)式招商(shang)和(he)產(chan)(chan)學(xue)研聯合(he)機(ji)制，強化產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上下游集聚(ju)，推動傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)升級(ji)和(he)新興(xing)賽道培育(yu)，最終提升園區(qu)產(chan)(chan)業(ye)能級(ji)和(he)抗風(feng)險能力，為高(gao)質量發展(zhan)奠定基礎。

  當前我國工業園(yuan)區面臨不(bu)(bu)少挑戰。一些園(yuan)區主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業模糊、布(bu)局分散，產(chan)(chan)(chan)業數(shu)量(liang)過(guo)多，導致(zhi)資源利(li)用效率低(di)、創新能力不(bu)(bu)足(zu)。同時，隨著空間和要素約束加劇，一些園(yuan)區土地集約利(li)用水(shui)平不(bu)(bu)高、基礎設(she)施(shi)配套短板明顯(xian)，尤其(qi)是綠色能源、5G網絡(luo)等低(di)碳(tan)化和數(shu)字化設(she)施(shi)缺位(wei)、覆(fu)蓋不(bu)(bu)足(zu)。此外，部分園(yuan)區過(guo)度依賴優惠政(zheng)策招(zhao)商(shang)，輕視(shi)內生動(dong)力培(pei)育，且產(chan)(chan)(chan)城分離問(wen)題突出(chu)，生活配套不(bu)(bu)足(zu)，影響(xiang)地區人(ren)才吸引和持續發展。

  王莉表示，《指引》引導省級工(gong)業(ye)園區充分考(kao)慮本地資(zi)源環(huan)境(jing)稟賦和產業(ye)基礎(chu)，聚焦產業(ye)發展重點，打造特色(se)突(tu)出、優勢明(ming)顯(xian)、效(xiao)益(yi)顯(xian)著的主導產業(ye)，從而避免低水平、同質化競爭，并進一(yi)步優化資(zi)源配置(zhi)效(xiao)率，提升(sheng)生(sheng)產經(jing)營(ying)效(xiao)率。

  “推動工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區高質量發展需多措并舉。”張(zhang)林山(shan)認為(wei)，各地工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區應(ying)聚焦特色主導產(chan)業(ye)(ye)，通過鏈式(shi)招商、產(chan)學研聯合構建(jian)產(chan)業(ye)(ye)集群，避免低(di)水平競爭；優化(hua)空間治理(li)，推廣工(gong)(gong)業(ye)(ye)上(shang)樓、彈性土地出讓等(deng)模式(shi)提升(sheng)集約化(hua)水平，并完善醫療、教(jiao)育設施等(deng)產(chan)城融合配(pei)套；建(jian)設完善5G、工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網等(deng)新基建(jian)，強化(hua)數智(zhi)賦(fu)能(neng)，推動企業(ye)(ye)數字化(hua)改造和鏈式(shi)轉型；建(jian)設屋頂(ding)光(guang)伏、數字化(hua)能(neng)碳管理(li)中心，布局零碳園區。

  為保障《指(zhi)引》順利(li)推(tui)行，工(gong)業和(he)信息化(hua)部、國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)將加(jia)強(qiang)工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)指(zhi)導，總(zong)結優秀經驗、推(tui)廣(guang)典型案例、制(zhi)定標準(zhun)規范，指(zhi)導地方工(gong)業和(he)信息化(hua)主(zhu)管部門加(jia)強(qiang)政(zheng)策研究儲備，強(qiang)化(hua)工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)發展(zhan)支持、健全(quan)管理(li)機制(zhi)、做(zuo)好(hao)運行監(jian)測。同時(shi)，進(jin)一步促進(jin)工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)交流合作，組(zu)織現場(chang)交流會、調研深度行等(deng)各類活動，加(jia)強(qiang)工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)理(li)論成果、實踐舉措的宣傳分享(xiang)，推(tui)動工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)項目(mu)合作、平(ping)臺搭建(jian)、行業組(zu)織建(jian)設(she)，促進(jin)跨園(yuan)(yuan)區(qu)資源共(gong)享(xiang)。（記者(zhe) 賴奇春）